交通部新規(guī)補位出租車管理沒有出現(xiàn)法律真空

　　住房和城鄉(xiāng)建設部、公安部3月21日聯(lián)合發(fā)文，廢止1998年開始施行的《城市出租汽車管理辦法》。由于對廢止原因沒作說明，導致很多人誤以為“出租車隨便開了”。事實并非如此。目前關于出租車管理的有效規(guī)章是交通部出臺的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，這一規(guī)章于2015年1月1日起已經(jīng)施行。

　　《城市出租汽車管理辦法》由原建設部、公安部聯(lián)合制定。當時，國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作。經(jīng)過多次職能調整，到2009年，國務院辦公廳下發(fā)的“三定”方案，將“原建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部”。自此，交通部就成了出租車的主管部門。

　　據(jù)知情人透露，廢止的主要原因是出租車主管部門發(fā)生了變化。

　　交通部已經(jīng)于2014年9月發(fā)布《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，并于2015年1月1日起施行。相應地，《城市出租汽車管理辦法》廢止就是自然的事兒了。中國政法大學教授施正文分析，畢竟《城市出租汽車管理辦法》是由原建設部和公安部共同制定發(fā)布的，如果由交通部門來廢止并不合適；由原來制定文件的部門進行廢止，比較合乎程序規(guī)定。

　　有人將這一廢止理解為“出租車經(jīng)營不再審批了”，是完全錯誤的。交通部的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》很明確:“未取得出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營活動的，處以5000元以上20000元以下罰款�！�

　　有人將這一廢止行為理解為“出租車改革步伐加快”，是有道理的。但改革的方向并不是馬上取消審批。去年10月10日，交通部《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》透露了改革方向:對出租車經(jīng)營權實行期限制，逐步取消有償使用費；新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。

　　有人將這一廢止行為理解為“滴滴合法了”，這種理解是錯誤的。交通部《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》透露了改革方向。像“滴滴”這類網(wǎng)絡約租車平臺，要向設區(qū)的市或縣級道路運輸管理機構申請許可，獲得批準方能運營。

　　在今年十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行的記者會上，交通運輸部部長楊傳堂再次明確:“在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理�！保ㄓ浾� 萬學忠 萬靜）