新華社北京1月24日電
中共中央 國務院
關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見
設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放，提出以下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以供給側結構性改革為主線，始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質量”、建設“廉潔雄安”和打造推動高質量發(fā)展的全國樣板，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權，著力在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面先行先試、率先突破，構建有利于增強對優(yōu)質北京非首都功能吸引力、符合高質量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系，推動雄安新區(qū)實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為全國改革開放大局作出貢獻。
（二）基本原則
——堅持黨的集中統(tǒng)一領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的建設始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設和改革開放各個階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進雄安新區(qū)改革開放的強大動力和堅強保障。
——堅持高點站位、統(tǒng)籌謀劃。著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些、再活一點的原則，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接，加強改革開放的通盤謀劃和頂層設計。堅持問題導向，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力，爭取早日取得實效。
——堅持大膽探索、先行先試。堅持敢為天下先，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，根據雄安新區(qū)實際情況和特點，推動各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)落地、先行先試，為全國提供可復制可推廣的經驗。
——堅持立足當前、著眼長遠。把握改革開放工作推進的節(jié)奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持，增強啟動能力和持續(xù)發(fā)展動力，又著眼于破解深層次矛盾和問題，為雄安新區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障。
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系統(tǒng)推進體制機制改革和治理體系、治理能力現代化，推動雄安新區(qū)在承接中促提升，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新，把雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領示范帶動作用，走出一條新時代推動高質量發(fā)展的新路徑，打造新時代高質量發(fā)展樣板。
到2022年，適應雄安新區(qū)定位和高質量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現。
到2035年，雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構建形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質量發(fā)展的引領帶動作用進一步凸顯。
到本世紀中葉，雄安新區(qū)社會主義市場經濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現現代化，經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。
二、重點任務
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堅持把創(chuàng)新作為引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展的第一動力，以供給側結構性改革為主線，系統(tǒng)推進有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機制改革，著力建設具有核心競爭力的產業(yè)集群，培育新增長點、形成新動能，努力構建市場機制高效、主體活力強勁的經濟體系。
1.深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移，在疏解中推動國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產監(jiān)管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。
2.推動高端高新產業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經濟發(fā)展內生動力。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)疏解轉移。創(chuàng)造有利于一二三產業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式。嚴格產業(yè)準入標準，建立入區(qū)產業(yè)項目科學評估論證機制，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產業(yè)負面清單，對符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產業(yè)進行現代化改造提升，有力有序淘汰落后產能。
3.加強創(chuàng)新能力建設和科技成果轉化。引導現有在京科研機構和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設立的國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設雄安新區(qū)中關村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，建設產業(yè)創(chuàng)新中心，聯合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。創(chuàng)新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng)新領域國際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領域技術創(chuàng)新試驗和應用方面先行先試。推進職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動創(chuàng)新成果標準化、專利化并在雄安新區(qū)及相關地區(qū)轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅動發(fā)展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。
4.充分激發(fā)市場主體活力。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，打造產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng)新、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，構建親清政商關系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信、注重創(chuàng)新、積極履行社會責任的企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。
5.構建現代產權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產權保護制度，充分發(fā)揮產權激勵作用。支持在雄安新區(qū)建設知識產權保護中心，提供知識產權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產權執(zhí)法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家金融信用信息基礎數據庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產權侵權成本。鼓勵開展知識產權證券化融資和知識產權質押融資，建立健全知識產權質押融資風險分擔機制。放寬知識產權服務業(yè)準入，擴大代理領域開放，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。
6.深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發(fā)任務協同創(chuàng)新機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領域市場準入。
（二）完善城市治理體系，建設現代智慧城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照強化服務、源頭治理、權責一致、協調創(chuàng)新的要求，把智能治理思維、手段、模式貫穿雄安新區(qū)治理始終，創(chuàng)新城市規(guī)劃設計模式，推進住房供給體系建設，提高城市管理科學化、精細化水平，建設高質量高水平的社會主義現代化城市。
7.建立科學高效的城市規(guī)劃設計機制。突出專家在雄安新區(qū)規(guī)劃編制中的基礎和關鍵作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，探索建立專家遴選、方案比選、評審決策的工作程序，形成專家領銜、政府組織、多方參與、科學決策的規(guī)劃編制工作機制。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協調聯動機制，控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃應符合國土空間總體規(guī)劃。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設、產權、使用、管理等相關制度。建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設計建設管理標準體系，推進基礎設施、城市建筑等領域標準化，為現代城市規(guī)劃建設管理提供樣板。
8.探索智慧城市管理新模式。應用新技術創(chuàng)新城市管理模式，建設智能高效宜居新型城市，實現城市管理網絡化、數字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設國家級互聯網骨干直聯點，探索建設新型互聯網交換中心。開展大數據應用綜合性試驗，推動建設跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數據中心，實現數據信息共享和深度應用。支持雄安新區(qū)在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上，深入推進“城市大腦”建設，探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細化管理提供瞬時反應、高效聯動的解決方案。
9.構建新型住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區(qū)居民實現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動產登記模式，創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度。創(chuàng)新投融資機制，吸引各類社會主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產投資信托基金（REITs）等房地產金融創(chuàng)新產品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設立住宅政策性金融機構，探索住房公積金制度改革。
10.推進社會治理現代化。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成共建共治共享社會治理格局。推進法治社會建設，努力建設及時、精準、普惠的公共法律服務體系，提升全民法治素養(yǎng)。搭建城市綜合管理服務平臺，鼓勵社會力量參與城市管理，更好發(fā)揮社會組織作用，建立公共服務公眾全過程參與機制。推進基層管理體制創(chuàng)新，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，優(yōu)化政府職能配置，統(tǒng)籌黨政機構設置和人力資源配置，推動資源、服務、管理向基層傾斜。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，探索建立分級社區(qū)服務供給網絡，加大政府購買服務力度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化運作。構建“互聯網+政務服務”體系，推動各類政務服務事項“一網通辦、一窗核發(fā)”，著力打通便民服務“最后一公里”。
11.強化城市安全穩(wěn)定保障。建立高效聯動智能的新型城市綜合防災減災救災體系，完善重大安全風險聯防聯控、監(jiān)測預警和應急管控處置機制。深入推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，率先打造智慧公安。加強安全穩(wěn)定工作集中統(tǒng)一領導，建立跨部門情報信息工作機制和交流合作機制。
（三）創(chuàng)新公共服務供給機制，提高保障和改善民生水平
堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，加強雄安新區(qū)與北京在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域合作，形成優(yōu)質高效、保障多元、城鄉(xiāng)一體、開放共享的公共服務體系，創(chuàng)造高品質的生產生活環(huán)境。
12.推進現代教育體系建設。支持雄安新區(qū)引進京津及國內外優(yōu)質教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產業(yè)布局相匹配，推動雄安新區(qū)教育質量逐步達到國內領先水平。引導和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區(qū)辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統(tǒng)一建設公共服務設施、科研設施、科技創(chuàng)新平臺，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng)建產教融合型城市。
13.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務組織和供應模式，建立健全現代醫(yī)院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設立法人機構。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機構備案，實現醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無障礙流動。允許設立外商獨資的醫(yī)療咨詢機構，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，放寬醫(yī)療機構大型設備配置條件，完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制。推動健康醫(yī)療大數據應用，實現全人群全生命周期的健康管理。
14.推進文化領域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場準入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。探索公共文化服務新模式，實行公共圖書館、文化館總分館制，建設公共文化服務“云平臺”，實現農村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯互通。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設施網絡，全面提升公共文化設施免費開放水平，提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。開展文化產業(yè)創(chuàng)新實驗，研究建立推動數字文化產業(yè)發(fā)展的有效機制，培育各類新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與前沿科技領域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護協調機制，將文物保護措施相關審批權限向雄安新區(qū)下放，促進雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強文物保護交流合作。
15.完善社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新社會保障政策，推動雄安新區(qū)基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區(qū)的養(yǎng)老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，鼓勵建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，結合個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推進異地就醫(yī)結算。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，推動社會保險公共服務平臺在雄安新區(qū)率先落地，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。建立城鄉(xiāng)一體化、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類勞動者，實現更高質量、更充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)引導政策，政府補貼職業(yè)培訓項目全部向具備資質的職業(yè)培訓機構開放，探索建立支持雄安新區(qū)失地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制。
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堅持聚天下英才而用之，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應雄安新區(qū)開發(fā)建設與高質量發(fā)展的選人用人機制，建立高層次人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
16.構建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構建適應雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng)新人員編制管理，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫(yī)療機構等公益二類事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)技術人才、高技能人才，可采用特設崗位等靈活方式聘用。
17.建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區(qū)科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。
18.優(yōu)化境外人才引進和服務管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。
�。ㄎ澹┥罨恋睾腿丝诠芾眢w制改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅持保障經濟社會發(fā)展、保護土地資源、維護群眾權益，創(chuàng)建產權明晰、配置有效、節(jié)約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng)新以服務為導向的人口管理機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現代文明成果。
19.創(chuàng)新土地管理制度。推進“多規(guī)合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。建立健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發(fā)利用差別化準入制度，在雄安新區(qū)實行產業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開發(fā)模式，研究制定符合雄安新區(qū)特點的建設用地標準，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標責任考核。
20.深化人口管理服務制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。建立科學的人口預測和統(tǒng)計體系，加強雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度，逐步實現跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享，推動人口登記與統(tǒng)計工作精準化。建立服務型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公共服務供給、社會保障服務與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協同匹配機制。根據雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展水平，建立行政、法律、市場等多手段結合的人口引導和調控機制。
21.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將美麗鄉(xiāng)村建設與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來，實現差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。根據雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng)新農村人居環(huán)境治理模式。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據，積極開展農村土地綜合整治，改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境。支持雄安新區(qū)培育新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現代高效農業(yè)。深化農村土地制度改革，深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進農村集體產權制度改革，允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產股權入股企業(yè)或經濟組織，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立農民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制。嚴禁損害農民合法利益，維護被征地農民權益，完善被征地農民就業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障制度。
�。┩七M生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范
貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行生態(tài)文明理念，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，建設藍綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現代化發(fā)展道路。
22.創(chuàng)新生態(tài)保護修復治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同治理長效機制，推進白洋淀及上下游協同保護和生態(tài)整體修復，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，支持白洋淀上游開展新建規(guī)�；謭鲈圏c。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權和支出責任，統(tǒng)籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋淀生態(tài)修復的支持力度。推進白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養(yǎng)生息制度，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護工程。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。
23.推進資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，實施最嚴格的水資源管理制度，實行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地熱等地質資源綜合利用示范。開展自然資源資產產權制度試點，建立健全權責明確的自然資源資產產權體系，實施自然資源統(tǒng)一確權登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲備林，建設全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市。
24.完善市場化生態(tài)保護機制。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風險評級制度。積極創(chuàng)新綠色金融產品和服務，支持設立雄安綠色金融產品交易中心，研究推行環(huán)境污染責任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。
25.創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。推進雄安新區(qū)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，依托國土空間基礎信息平臺，構建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)和區(qū)域智慧資源環(huán)境監(jiān)管體系，實行自然資源與環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。構建流域管理與區(qū)域管理相結合的水管理體制，在雄安新區(qū)強化水資源統(tǒng)一管理。建立綠色生態(tài)城區(qū)指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設提供示范引領。開展生態(tài)文明建設目標評價考核，探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞計入發(fā)展成本，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。
�。ㄆ撸⿺U大對內對外開放，構筑開放發(fā)展新高地
堅持全方位對外開放，支持雄安新區(qū)積極融入“一帶一路”建設，以開放促發(fā)展、以合作促協同，著力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，構筑我國對外合作新平臺，打造層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型經濟新高地。
26.加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內各類資本參與雄安新區(qū)建設，充分保護投資者合法權益。加強供應鏈創(chuàng)新和應用，開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設立跨境電商綜合試驗區(qū)。建設面向全球的數字化貿易平臺，便利跨境支付結算。支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。
27.建立擴大開放新機制。營造法治化、國際化、便利化市場環(huán)境，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度。支持在雄安新區(qū)設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產經營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內外資企業(yè)。拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。對標國際先進水平建設國際貿易“單一窗口”，推進雄安新區(qū)“智慧海關”建設，探索建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
28.深化區(qū)域交流合作。研究制定促進雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢產業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產業(yè)集群，發(fā)揮對周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，推動雄安新區(qū)及周邊交通基礎設施互聯互通，強化協同發(fā)展基礎保障。支持雄安新區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)在制造業(yè)、科研、金融、互聯網、文化和旅游等方面加強合作交流。鼓勵開放型平臺、“一帶一路”建設相關國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，推動與相關國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作。
（八）深化財稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式
加快建立有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務質量提升的現代財稅制度，建設現代金融體系，為雄安新區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
29.加大財政支持力度。加大起步建設階段中央財政轉移支付和河北省省級財政支持力度，保障雄安新區(qū)運轉，逐步實現雄安新區(qū)財政自求平衡。統(tǒng)籌安排其他轉移支付，用于雄安新區(qū)基礎設施建設和維護、產業(yè)基金注資、地方政府債務利息支出等方面，以及對雄安新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護修復和公共服務等領域予以支持。
30.推進稅收政策創(chuàng)新。加強北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導，推動符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術企業(yè)加快轉移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實施或試點。
31.多渠道籌措資金。加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設資金籌措機制。在保持政府債務風險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資，嚴禁金融機構違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產證券化。支持在雄安新區(qū)探索推廣知識產權證券化等新型金融產品。鼓勵保險公司根據需要創(chuàng)新開發(fā)保險產品，推進京津冀地區(qū)的保險公司跨區(qū)域經營備案管理試點。
32.有序推動金融資源集聚。吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設立雄安銀行，加大對雄安新區(qū)重大工程項目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務先行先試。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在雄安新區(qū)率先落地，建設高標準、高技術含量的雄安金融科技中心。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與外部投資機構合作，在雄安新區(qū)開展相關業(yè)務。支持建立資本市場學院（雄安），培養(yǎng)高素質金融人才。研究在雄安新區(qū)設立人民銀行機構，推進綜合性、功能性金融監(jiān)管體制改革，探索建立符合國際規(guī)則的金融監(jiān)管框架，加強本外幣協同監(jiān)管，實現雄安新區(qū)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
（九）完善治理體制機制，打造服務型政府
堅持人民主體地位，深入推進政府治理體系和治理能力現代化，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉變政府職能，優(yōu)化雄安新區(qū)機構設置和職能配置，建設讓人民滿意、讓群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。
33.科學設置雄安新區(qū)管理機構。按照優(yōu)化、協同、高效的原則優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機構，逐步賦予雄安新區(qū)省級經濟社會管理權限。完善大部門制運行模式，雄安新區(qū)黨工委和管委會可根據建設需要按程序調整內設機構，宜大則大、宜小則小。逐步理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣及周邊區(qū)域的關系，實行扁平化管理。推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。
34.推動行政管理體制創(chuàng)新。中央和國家機關有關部委、河北省政府根據雄安新區(qū)不同階段的建設任務和承接能力，適時向雄安新區(qū)下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。健全重大行政決策程序，推進法治政府建設，推行黨政機關法律顧問和公職律師制度，提升政府依法行政能力。賦予雄安新區(qū)地方標準制定權限，構建適合雄安新區(qū)高標準建設、高質量發(fā)展的標準體系。全面推行清單管理制度，制定實施權力責任清單和市場準入負面清單，并根據實際需要實行動態(tài)調整。深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離”、“多證合一”，推動“照后減證”。推進投融資體制改革，在雄安新區(qū)開展工程建設項目審批制度改革試點，探索實行行政審批告知承諾制，推行容缺受理承諾。
35.構建事中事后監(jiān)管體系。完善行業(yè)監(jiān)管制度和資格審查制度，建立協同監(jiān)管機制，推動智能監(jiān)管全覆蓋，健全第三方機構和社會力量參與監(jiān)管的制度。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化分類綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，探索實行城市管理非現場執(zhí)法。強化市場主體責任，擴大市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度覆蓋范圍。完善社會信用體系和商務誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，實行信用風險分類監(jiān)管，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
三、保障措施
�。ㄒ唬┤婕訌婞h的領導
堅持黨對一切工作的領導，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強雄安新區(qū)各級黨組織和領導班子建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，新區(qū)開發(fā)建設到哪里，黨的組織就建到哪里，實現黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�、任人唯賢，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，建設一支政治過硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干的高素質專業(yè)化干部隊伍。完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。切實加強黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，建設“廉潔雄安”。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，建立與雄安新區(qū)體制機制創(chuàng)新相適應的巡視巡察制度，深入推進監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置，營造風清氣正良好環(huán)境。
�。ǘ┩晟茖嵤C制
按照黨中央、國務院決策部署，京津冀協同發(fā)展領導小組加強對雄安新區(qū)改革開放工作的統(tǒng)籌指導，河北省委和省政府切實履行主體責任，雄安新區(qū)黨工委和管委會承擔雄安新區(qū)改革開放工作任務具體落實責任，并賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權限。各有關方面要按照職責分工，分領域分階段逐項制定支持雄安新區(qū)改革開放的實施方案，作為本指導意見的配套文件，明確具體任務措施和時間表、路線圖、責任分工，成熟一項推出一項，成熟一批推出一批。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革，全面落實司法責任制。強化改革措施的法治保障，本指導意見提出的各項改革開放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施。
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在京津冀協同發(fā)展領導小組的直接領導下，領導小組辦公室加強綜合協調和督促檢查，密切跟蹤了解雄安新區(qū)改革開放工作推進情況和實施效果，適時組織開展評估，及時協調解決遇到的困難和問題，重大事項及時向黨中央和國務院報告。雄安新區(qū)要結合不同發(fā)展階段和實際需要，放開手腳，大膽嘗試，確保各項改革舉措有效實施。各有關方面要及時總結提煉好的政策措施和做法，形成可復制可推廣可操作的經驗，在京津冀地區(qū)乃至全國范圍內推廣，發(fā)揮示范帶動作用。
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加強各領域政策措施之間的統(tǒng)籌協調和綜合配套，建立多地區(qū)多部門信息溝通共享和協同推進機制，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協同性。河北省要全力支持雄安新區(qū)改革開放各項工作，積極主動與中央和國家機關有關部委、北京市、天津市等加強溝通銜接。中央和國家機關有關部委要牢固樹立大局意識，積極作為、通力合作，在政策安排和舉措落地等方面加強指導支持。北京市、天津市要積極主動對接和支持雄安新區(qū)改革開放各項工作。
來源：新華網 責任編輯：陳葉軍
