來源：人民日報 責任編輯：郭美宏
監(jiān)督越來越嚴 要求越來越細
公安執(zhí)法向規(guī)范化要公信力
7月26日，公安部舉辦了全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會。會后，記者從多地公安機關(guān)了解到，目前廣大基層民警正在認真貫徹落實會議精神，并將其運用到執(zhí)法實踐中。
這是全國公安機關(guān)貫徹落實中央決策部署、全面實施《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》采取的一項重要舉措。近年來，從執(zhí)法辦案場所的標準化建設，到執(zhí)法用語的統(tǒng)一規(guī)范，再到執(zhí)法錄音錄像的明確規(guī)定，全國200余萬公安民警不懈追求以堅持嚴格執(zhí)法、維護公平正義的良好形象呈現(xiàn)在公眾面前，努力提升執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。
直面問題，從群眾不滿意的地方抓起
執(zhí)法對象突然下跪，怎么辦？查緝嫌疑車輛遭到拒絕，怎么辦？細心的人也許會發(fā)現(xiàn)，7月26日的培訓會很有針對性，研究的都是來源于基層一線的突出問題，提出的都是詳盡具體的解決方案，公安執(zhí)法規(guī)范化建設朝著標準化、精細化又邁出了堅實的一步。
有時候，基層派出所和公安民警陷入了“執(zhí)法困境”：一邊是形形色色的社會矛盾，不能“不作為”；另一邊是越來越多的鏡頭，擔心“不當作為”�！捌鋵嵐姳O(jiān)督和公安執(zhí)法的根本目的是一致的，都是為了依法維護社會穩(wěn)定，依法維護群眾合法權(quán)益。只要想到這一點，我們就應該敢作為、會作為�！卑不帐褜幙h公安局交警大隊宣教室主任吳斐說。
堅持執(zhí)法為民，再多的“鏡頭”也能適應。近年來，全國公安機關(guān)始終堅持從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強烈的問題改起。2015年，江蘇省南京市公安局成立了民意跟蹤監(jiān)測中心，“民意110”就此叫響。這個110專門受理公眾對公安民警的投訴，全程監(jiān)測民警執(zhí)法管理和為民服務，監(jiān)督當事民警對群眾不滿意事項進行整改。
今年5月，“深圳查驗身份證”事件在網(wǎng)上鬧得沸沸揚揚。公安部有關(guān)部門負責人及時回應，并且明確表示，“公民如果認為民警執(zhí)法不規(guī)范，可以向公安機關(guān)警務督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護自身的權(quán)益。公安機關(guān)對公民的舉報投訴將認真調(diào)查核實，對情況屬實的，依法依紀嚴肅處理，決不遮掩、決不袒護�！�
嚴管隊伍，確保依法規(guī)范履行職責
深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，既是民心所向，也是全面深化公安改革、加強公安隊伍建設的內(nèi)在要求。近些年來，全國公安機關(guān)緊緊圍繞現(xiàn)場接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定細化基層急需、民警急盼的執(zhí)法標準和操作規(guī)程。
其中，河南省公安機關(guān)明確規(guī)定，自今年7月起，接受群眾報警、當場盤問等6種情況時，民警須全程錄音錄像，并且保存期限原則上應當不少于6個月。對應當記錄但未予記錄，進而影響案件處理或者造成其他不良影響的，依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和人員的責任。四川省公安機關(guān)積極制定內(nèi)部管理標準、隊伍績效考評標準、執(zhí)法執(zhí)勤工作標準等一系列執(zhí)法標準，民警日常行為有了“標尺”，執(zhí)法活動有了“遵循”。
實踐證明，規(guī)范化建設實起來的關(guān)鍵在于隊伍管理嚴起來�！耙酝颊f自己忙，但到底怎么忙，忙了些什么，傳統(tǒng)管理方式很難準確考核。光靠明察暗訪，解決不了外勤民警躺車里、跑茶館、磨洋工的問題。”貴州省貴陽市公安局政治部主任徐海說。
如今，貴陽市公安交通管理局運用“數(shù)據(jù)鐵籠”解決了這一難題。外勤民警上下班，拍張照片上傳，系統(tǒng)會自動顯示時間地點，判斷是否遲到早退。上班期間，民警所有的活動軌跡和執(zhí)法活動都通過GPS定位系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀收集在系統(tǒng)中。遇到?jīng)]有按照執(zhí)法規(guī)范開展工作的，系統(tǒng)會自動向民警本人和上級領(lǐng)導、監(jiān)管部門推送預警……
大數(shù)據(jù)的精細化管理，管住了干警，也保護了干警�！敖衲臧l(fā)生了多起辱罵、毆打民警事件，可以百分之百提供執(zhí)法音視頻記錄。以前是有口難辯，現(xiàn)在是有圖有真相�！辟F陽市公安交通管理局政治處主任解克毅說。
為確保公安民警嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，近年來，全國公安機關(guān)堅持把紀律挺在前面，出臺公安機關(guān)內(nèi)部人員干預、插手案件辦理記錄、通報和責任追究等一系列規(guī)定，深入開展刑事立案突出問題等專項治理，并始終保持反腐高壓態(tài)勢，立案調(diào)查民警違紀違法案件1.8萬余起，處理2.2萬余人次，進一步嚴肅了警風、純潔了隊伍。
以案說法，爭取社會公眾的支持和配合
一個良好的執(zhí)法環(huán)境，既需要公安機關(guān)的嚴格執(zhí)法，也離不開社會公眾的密切配合。
“現(xiàn)在全國襲警、辱警，損害警察執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)象屢見不鮮�！碑斄�9年公安機關(guān)行風監(jiān)督員的江蘇省南京市人大代表、民建南京市委秘書長胡樂濤說，近年來公安機關(guān)辦事作風明顯改善，但執(zhí)法環(huán)境卻越來越復雜。
現(xiàn)實生活中，民警的警服被撕扯、警車被砸等情況在各地屢屢上演。分析近年來抗法襲警案件，已經(jīng)從單純逃避或?qū)箞?zhí)法處罰，演變?yōu)橹苯俞槍矙C關(guān)和民警的有目標、有目的、有針對性的襲擊。
談及原因，清華大學教授余凌云指出，“百姓的維權(quán)意識增強，但法律意識沒有及時跟上，對‘維護的是不是應有的權(quán)利’‘維權(quán)方式是否合理’等問題缺乏法治思維，進而在個人意愿得不到滿足或者利益受挫時，選擇鋌而走險，暴力襲警。”
2015年，刑法修正案（九）已將“襲警”的內(nèi)容納入其中，但從長遠來看，教育引導廣大群眾學法懂法守法用法才能解決根本問題�！叭缃�，社會各界呼吁要求民警習慣于在鏡頭下執(zhí)法。換個角度看，這也可以是一個讓圍觀網(wǎng)民學習法律知識、培養(yǎng)法治思維的過程。只有讓公眾了解法律，熟悉法律，才能依法維護自身合法權(quán)益，才能依法監(jiān)督公安執(zhí)法，才能共同堅守法治的信仰。”（張 洋）
