跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革：“特案”歸口　探索訴訟新格局

　　2017年4月5日,上海市檢察院第三分院依法對(duì)尚曉峰等三人一單位生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案提起公訴。這是該院探索跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)以來起訴的第205起新增職能管轄案件。

　　作為我國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院,兩年多來,上海市檢察院第三分院圍繞構(gòu)建特殊案件跨行政區(qū)劃辦理的訴訟格局,積極探索跨行政區(qū)劃?rùn)z察職能管轄、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制完善、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)等工作,初步形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　日前,記者專程來到這里采訪,就跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革的運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行了深入了解。

　　2014年12月28日,上海市檢察院依托上海鐵路運(yùn)輸檢察分院,成立了上海市檢察院第三分院。這是中央司法體制改革頂層設(shè)計(jì)下,我國(guó)成立的“首家”跨行政區(qū)劃?rùn)z察院。

　　是日,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明為上海市檢察院第三分院成立揭牌,跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革由此展開。

　　新成立的上海市檢三分院,按照精簡(jiǎn)、高效、實(shí)用的原則,在鐵檢分院原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,整合設(shè)立了12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　整合后的新機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然少了,但工作職能卻呈現(xiàn)出明顯的跨行政區(qū)劃特色:他們新設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處,對(duì)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行法律監(jiān)督;將原民事行政檢察處,分設(shè)為民事檢察處和行政檢察處,分別負(fù)責(zé)對(duì)跨行政區(qū)劃重大民商事、海事以及行政訴訟案件的法律監(jiān)督;設(shè)立了新的反貪局,整合原反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防職能;新設(shè)立刑事執(zhí)行檢察處,履行監(jiān)所、社區(qū)檢察職能,負(fù)責(zé)對(duì)刑事執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督;新設(shè)立綜合業(yè)務(wù)處,履行法警、案管、研究、技術(shù)職能等。

　　同時(shí),他們把明確案件管轄作為跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)的關(guān)鍵一步。2015年7月,在上海市委政法委的組織協(xié)調(diào)下,上海市檢察院與上海市高級(jí)法院、市公安局、市司法局和上海海關(guān)五部門,會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院刑事案件管轄的規(guī)定》《關(guān)于跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院民事行政監(jiān)督案件管轄的規(guī)定》,明確了上海市檢三分院跨行政區(qū)劃管轄的案件主要包括四類特殊刑事案件和四類特殊民事行政監(jiān)督案件。

　　上海市檢三分院檢察長(zhǎng)陸建強(qiáng)表示,跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革,核心是“跨”,重點(diǎn)是“特”,旨在構(gòu)建與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管理制度,確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。

　　2015年9月10日,1.7萬罐冒牌乳粉流向四省,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。由于該案跨行政區(qū)劃,調(diào)查取證難度驟增。

　　上海市檢三分院依法提前介入,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證,配合相關(guān)部門調(diào)查制售冒牌乳粉的犯罪人員及單位,全面追繳已生產(chǎn)銷售冒牌乳粉。2016年9月,上海市檢三分院向法院提起公訴,所有被告人均認(rèn)罪服法。

　　“這起案件的成功辦理,得益于跨行政區(qū)劃職能管轄制度的實(shí)施�！痹摪赋修k人、上海市檢三分院檢察官聶文峰告訴記者,如在過去,一起案件點(diǎn)多線廣市內(nèi)散布、橫跨四省,分頭辦理難度大、效率低,實(shí)施跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革后,運(yùn)用相應(yīng)機(jī)制,銜接自然,流轉(zhuǎn)順暢,辦案形成合力。

　　同時(shí),他們與相關(guān)法院、行政等單位建立了協(xié)作配合、工作聯(lián)系、內(nèi)部管理等方面的工作機(jī)制34項(xiàng);與法院、公安、律師協(xié)會(huì)、法律援助中心以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局等行政單位簽署了協(xié)議,進(jìn)一步理順了檢察院內(nèi)部與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,確保了案件辦理的協(xié)作配合和有效銜接。

　　一個(gè)明顯的變化是,隨著跨行政區(qū)劃職能管轄制度的逐步落地,“普通案件在行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理,特殊案件在跨行政區(qū)劃?rùn)z察院辦理”的新型訴訟格局初步形成。采訪中,記者看到該院厚厚兩大本跨行政區(qū)劃?rùn)z察工作制度匯編和兩大本跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革課題研究成果匯編,里面印證著上海市檢三分院兩年多來探索的足跡。

　　2016年6月12日,上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)生爆炸,3名旅客受傷,多趟航班被迫延誤、取消。由于案情復(fù)雜、影響重大,該案移送至上海市檢三分院審查起訴。對(duì)此,該院高度重視,分院領(lǐng)導(dǎo)直接承辦。最終,犯罪嫌疑人被起訴至法院并被判處有期徒刑八年。

　　截至今年8月底,上海市檢三分院共受理新增管轄案件557件959人,中央政法委改革試點(diǎn)方案中確定的各類跨行政區(qū)劃?rùn)z察院管轄特殊案件已全部覆蓋。

　　跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革,根本目的在于避免地方保護(hù)主義對(duì)司法的干擾,確保國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施,確保司法公正。

　　實(shí)踐中,上海市檢三分院想得比較多的是:如何使跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革發(fā)展起來?怎樣讓改革經(jīng)驗(yàn)推廣下去?

　　為此,他們發(fā)揮鐵檢系統(tǒng)原本就有的“去行政化”的體制基因和“跨行政區(qū)劃”的優(yōu)勢(shì),把分布在長(zhǎng)三角的三省一市的5個(gè)鐵檢基層院納入改革視野,提出鐵檢基層院與上海市檢三分院在改革試點(diǎn)中,實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)系體、改革結(jié)合體、命運(yùn)共同體的“互動(dòng)”。

　　具體做法是,將新增管轄案件直接向上海行政轄區(qū)內(nèi)的鐵檢基層院延伸。2016年8月,上海市公、檢、法、司四部門會(huì)簽文件,明確將新增管轄一審案件逐步過渡到上海鐵檢院辦理。至此,跨行政區(qū)劃案件在上海行政區(qū)劃內(nèi)形成了“特殊案件”辦理的局部系統(tǒng)。

　　同時(shí),他們將跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革探索向分布在蘇、浙、皖三省的鐵檢基層院輻射,充分發(fā)揮鐵檢原有體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),先后查辦了中國(guó)鐵路總公司人事部原副主任郭宏受賄案、中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司原總經(jīng)理方遠(yuǎn)明受賄案、中國(guó)石油江蘇液化天然氣有限公司原黨委書記、總經(jīng)理張成偉受賄案等系列重大案件。

　　他們還加強(qiáng)與所在地省檢察院的溝通,穩(wěn)妥推進(jìn)跨行政區(qū)劃民行檢察監(jiān)督,按照“局部爭(zhēng)取、加強(qiáng)實(shí)踐、提高能力、留好端口、準(zhǔn)備對(duì)接”的思路,提出跨行政區(qū)劃民行檢察監(jiān)督的具體設(shè)想;指導(dǎo)上海鐵路運(yùn)輸檢察院多舉措應(yīng)對(duì)上海鐵路法院集中管轄行政案件的改革試點(diǎn),推動(dòng)浙江省、江蘇省檢察院專門發(fā)文調(diào)整鐵檢基層院案件管轄范圍。

　　目前,杭州、南京、徐州、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院均已開始辦理具有跨省轄市行政區(qū)或省級(jí)行政區(qū)的民事、行政案件。截至今年8月底,各鐵檢基層院共辦理新增職能案件500余起。

　　陸建強(qiáng)說,跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,經(jīng)過兩年多探索實(shí)踐,在直轄市區(qū)域內(nèi)的“小跨”已取得經(jīng)驗(yàn),目前主要在長(zhǎng)三角三省一市內(nèi)的“中跨”上下功夫,長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是全國(guó)范圍內(nèi)的“大跨”,通過不斷探索,推動(dòng)形成更加完整的跨行政區(qū)劃管轄體系。

上海市檢察院檢察長(zhǎng)　張本才

　　跨行政區(qū)劃司法改革試點(diǎn),是中央交給上海的一項(xiàng)重要任務(wù)。兩年多來,在最高檢和上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,上海檢察機(jī)關(guān)在跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革試點(diǎn)中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為,特別是上海市檢察院第三分院主動(dòng)探索、全力推進(jìn),確保改革落地見效。司法改革還在全面深化之中,探索構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情、與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的跨行政區(qū)劃?rùn)z察體系,還有很長(zhǎng)的路要走,我們要勇于擔(dān)當(dāng),積極作為,著力打造上海檢察改革2.0版,為跨行政區(qū)劃司法改革提供更多實(shí)踐樣本。