如何破解治安案件“案多人少”難題

近兩年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加方便、快捷，各種輕微的治安案件也在大量出現(xiàn)，社會(huì)治安環(huán)境日趨復(fù)雜�；鶎庸�安機(jī)關(guān)辦理治安案件，存在“案多人少”的矛盾，推進(jìn)治安案件辦理機(jī)制體制改革勢(shì)在必行。

    在社會(huì)治安環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，近年來(lái)我國(guó)治安案件數(shù)量呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，雖然經(jīng)過(guò)公安部及各級(jí)公安機(jī)關(guān)管理層的不懈努力，基層辦案民警的隊(duì)伍不斷得到充實(shí)，辦案能力也大幅提高，但“案多人少”的矛盾仍然異常突出，辦案民警工作壓力非常大。

    從每天發(fā)生的治安案件結(jié)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看，一些案情相對(duì)簡(jiǎn)單、事實(shí)比較清楚的案件占了相當(dāng)大的比例，由于未對(duì)這類(lèi)案件的辦案程序、辦案要求做相應(yīng)簡(jiǎn)化，辦案民警必須履行各項(xiàng)程序和要求，因此極大地浪費(fèi)了辦案資源，加劇了“案多人少”的矛盾，因此基層對(duì)推進(jìn)治安案件辦理機(jī)制體制改革的呼聲非常強(qiáng)烈。

    當(dāng)前，“案多人少”是公安機(jī)關(guān)普遍面臨的突出矛盾，解決“案多人少”問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單寄希望于通過(guò)增加編制、人員來(lái)解決，而是要通過(guò)改革，從制度機(jī)制上研究采取措施。應(yīng)根據(jù)案件的難易、標(biāo)的額的大小、處罰的輕重、認(rèn)罪與否等情況，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，完善簡(jiǎn)易程序、普通程序相配套的多層次案件辦理制度體系，努力實(shí)現(xiàn)辦理案件的多樣化、精細(xì)化。

    在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的治安案件高發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)階段，破解“案多人少”矛盾，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化繁簡(jiǎn)分流改革，通過(guò)創(chuàng)新治安案件辦理理念、優(yōu)化治安案件辦理程序、整合優(yōu)質(zhì)資源的方式向改革要“警力”。

    ——正確理順公正與效率的關(guān)系。無(wú)論是立法還是執(zhí)法，都應(yīng)秉持“公正第一、效率第二”或者“公正優(yōu)先、兼顧效率”的原則。但在辦理治安案件的實(shí)踐中，出現(xiàn)了過(guò)于強(qiáng)調(diào)公正，漠視效率的現(xiàn)象。例如，辦理刑事案件和治安案件都要求保障嫌疑人休息的權(quán)利，在現(xiàn)行的刑事案件辦理中這只是一項(xiàng)注意條款，但個(gè)別地方在治安案件辦理中，要求單獨(dú)對(duì)是否保障了嫌疑人的休息制作一份筆錄。我們辦理案件追求的是公正，但過(guò)分絕對(duì)在哲學(xué)上也是錯(cuò)誤的。為保證公正，不斷設(shè)置不必要的審批手續(xù)、證據(jù)規(guī)格，增加民警不必要的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致辦案效率低下，案件久拖不決，這是對(duì)被害人、辦案民警公正的極大影響因素。

    ——堅(jiān)持大處著眼，小處著手的原則。一方面，現(xiàn)行的治安案件辦理體制在總體上是穩(wěn)定的，另一方面，進(jìn)行治安案件辦理體制改革必須保證公正。這就要求我們只能從小處著手、從細(xì)節(jié)著手。集腋成裘、聚沙成塔，試想改掉一個(gè)不必要的文書(shū)，對(duì)一起案件而言只能節(jié)省5分鐘的時(shí)間，但是乘以全國(guó)治安案件每年的發(fā)案量，這將為全國(guó)辦案民警節(jié)省多少時(shí)間。我們要積小改為大改，最終實(shí)現(xiàn)為當(dāng)事人盡快解決問(wèn)題、為辦案民警減負(fù)、為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化助力的目標(biāo)。

    ——科學(xué)動(dòng)態(tài)劃分復(fù)雜案件與簡(jiǎn)單案件。推進(jìn)治安案件辦理體制改革，將案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流是前提。何種案件適用于簡(jiǎn)易程序，公安部出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》雖然已經(jīng)做了區(qū)分，但是執(zhí)法實(shí)踐中，案件的繁簡(jiǎn)不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。一方面，隨著案件辦理程序的推進(jìn)，起初被認(rèn)定為簡(jiǎn)案的，可能因?yàn)楫?dāng)事人雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議而變?yōu)榉卑�，反之亦然；另一方面，新�?lèi)型案件出現(xiàn)時(shí)一般被認(rèn)定為繁案，但隨著案件辦理程序的逐漸成熟，就可能變?yōu)楹?jiǎn)案。

    ——推進(jìn)治安案件繁簡(jiǎn)分流及辦案程序配套性改革。將有無(wú)法律問(wèn)題及事實(shí)問(wèn)題作為區(qū)分簡(jiǎn)單案件與復(fù)雜案件的重要標(biāo)準(zhǔn)，巧用活用簡(jiǎn)易程序快速辦理簡(jiǎn)單案件，精用慎用普通程序細(xì)致辦理復(fù)雜案件。在執(zhí)法實(shí)踐中，絕大多數(shù)的治安案件為簡(jiǎn)單案件，少部分的治安案件為復(fù)雜案件，我們可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“二八原理”保證辦案質(zhì)量的前提下，用20%的辦案資源辦理絕大多數(shù)的簡(jiǎn)單案件，在保證效率的前提下，用80%的辦案資源辦理少數(shù)的復(fù)雜案件。

    ——“盤(pán)活存量”，整合優(yōu)質(zhì)資源向隊(duì)伍內(nèi)部挖潛。將現(xiàn)有的資源在原來(lái)基礎(chǔ)上的重新分工、排列組合，概括起來(lái)可稱為“盤(pán)活存量”。“盤(pán)活存量”不是刻意把警力、辦案單位等資源分為三六九等，而是以工作需要為原則講究資源與崗位相適應(yīng)。具體可分為：一是讓優(yōu)質(zhì)的警力資源充實(shí)到辦案一線；二是堅(jiān)持警力資源跟著業(yè)務(wù)走，根據(jù)各基層單位功能的定位和不同地區(qū)的工作量，將警力資源向業(yè)務(wù)任務(wù)重的部門(mén)傾斜。

    ——完善法制民警業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。各分局法制部門(mén)民警當(dāng)好法制裁判員尤為重要。過(guò)去缺乏對(duì)法制民警的專(zhuān)門(mén)考核機(jī)制，評(píng)價(jià)一個(gè)法制民警是否合格僅以所裁判的案件有無(wú)錯(cuò)誤為標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在看來(lái)這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須創(chuàng)新對(duì)法制民警的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，法制裁判員好不好，應(yīng)由與之接觸的辦案民警評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)—核實(shí)—反饋—整改機(jī)制。 （作者單位：天津市濱海新區(qū)公安局塘沽分局）

    （王國(guó)忠 鄒澤鵬）