法制日報全媒體記者 蒲曉磊
北京市民吳蕾的兒子今年剛上幼兒園,回憶起在公共場所的哺乳經(jīng)歷,吳蕾說自己就像練就了十八般武藝一樣。
在公共場所找不到母嬰室的時候,吳蕾曾經(jīng)在角落里用哺乳巾、背包、衣服來遮擋,也曾經(jīng)在咖啡館、餐廳、會議室、衛(wèi)生間等地用吸奶器吸奶。
“如果公共場所能夠配置理想的母嬰室,那就不用這么辛苦和尷尬了。沒有人愿意在眾目睽睽下喂奶,也沒有人愿意躲躲藏藏地喂奶。哺乳這件事情,本應(yīng)該是體面的、有尊嚴(yán)的事情!眳抢僬f。
在公共場所建設(shè)母嬰室,演員馬伊琍和青年歌唱家譚晶都在微博上呼吁過,一些全國人大代表也提出過相關(guān)建議。然而,這一困擾哺乳期媽媽們的難題,仍未很好得到解決。
怎樣做好這項民生工程?
廣州給出了答案。
廣州市人大常委會12月3日發(fā)布公告稱,廣州市十五屆人大常委會第二十八次會議于10月29日通過的《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》(以下簡稱《條例》),業(yè)經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第十五次會議于11月29日批準(zhǔn),自2020年3月1日起施行。
將促進母乳喂養(yǎng)寫進地方性法規(guī),廣州屬于全國首例。在《條例》諸多促進母乳喂養(yǎng)的規(guī)定中,公共場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室的內(nèi)容引起了全國人大代表、廣東省惠州市人大常委會副主任黃細(xì)花的注意。
在3年前,黃細(xì)花就把《關(guān)于在公共場所和辦公場所設(shè)置母嬰室的建議》帶到了全國人大會議上。在她看來,《條例》的出臺意義重大,不僅有助于解決哺乳期媽媽們出門的尷尬局面,也能為全國層面的立法提供經(jīng)驗。
“在公共場所建設(shè)母嬰室,不僅是對全面二孩政策的積極響應(yīng),也是對育齡婦女和嬰幼兒關(guān)愛的重要方式。建議在婦女權(quán)益保障法中明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)積極推進公共場所的母嬰室建設(shè),并出臺關(guān)于母嬰室規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),使之更具可操作性!秉S細(xì)花在接受《法制日報》記者采訪時說。
公共場所哺乳屢遭尷尬
在北京市一家行政單位工作的莫可,有個兩歲大的兒子。回憶起自己一年前的哺乳經(jīng)歷,莫可至今仍感到委屈。
莫可在哺乳期時,出門前都要先用手機上的高德地圖查詢,看看附近公共場所哪里配備母嬰室。即使這樣,她仍然有著“不知道是否容易找到,不知道母嬰室是否會被占用”等方面的擔(dān)憂。
“小孩子哭鬧是完全沒有征兆的,如果在外面,不能及時找到母嬰室喂奶,就會很尷尬。不僅對孩子不好,對媽媽的身體也是一種損害,會有被堵成乳腺炎的危險。”莫可說。
但讓莫可感到無奈的是,即使在北京這樣的一線城市,有的商場、旅游景點等公共場所的母嬰室配置,也不是特別到位。
莫可在公共場所哺乳的時候,要么拿衣服罩在頭上,要么就要躲到衛(wèi)生間去,“明明是一件很正常的事情,卻總是在以一種尷尬的方法去做”。
“我真切地感受到,對于哺乳期的媽媽而言,如果公共場所沒有母嬰室,就像沒有無障礙設(shè)施可用的殘疾人一樣,非常不方便,那種感覺特別無助!蹦烧f。
一間母嬰室供上千家共享
理想的母嬰室,應(yīng)當(dāng)是什么樣子的?
干凈衛(wèi)生,對哺乳和尿布替換進行分區(qū),否則空氣中會有異味;有座椅和靠墊,這樣喂奶不會太累;要能夠容納多人使用,一人使用時將眾人反鎖在外面的母嬰室不合適;要有電源,可以插電使用吸奶器;要有給寶寶使用的抽紙、紙尿褲等物品……吳蕾說,理想中的母嬰室,概括起來就是,“容易找到、干凈衛(wèi)生、設(shè)備齊全”。
事實上,吳蕾的要求并不算高。
2016年,國家衛(wèi)計委發(fā)布了《關(guān)于加快推進母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對于應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室的公共場所、母嬰室的標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確的規(guī)定。這一指導(dǎo)意見附件所列的母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),比吳蕾的要求還要高。
然而,上述意見明確的高標(biāo)準(zhǔn)母嬰室,卻很少能在現(xiàn)實中看到。
根據(jù)第一財經(jīng)2019年3月發(fā)布的《中國城市母嬰室白皮書》,中國內(nèi)地所有城市總共擁有的母嬰室數(shù)量僅2643間,其中只有7座城市擁有超過100間母嬰室。
與龐大的需求相比,這樣的數(shù)量仍然差的太遠(yuǎn)——若將城市中0至3歲的嬰幼兒及其家長作為母嬰室的主要使用對象,這幾座表現(xiàn)突出的中國城市中,實際一間母嬰室要供2207個家庭共享。
動員各方幫助哺乳期媽媽
在黃細(xì)花看來,我國法律法規(guī)沒有硬性規(guī)定,是導(dǎo)致公共場所缺乏母嬰室的重要原因。
“在公共場所設(shè)立母嬰室,體現(xiàn)的不僅是對婦女、兒童的尊重和關(guān)愛,更是公共服務(wù)理念人性化的彰顯,是一個國家文明進步的重要標(biāo)志。但相關(guān)立法的不足,在很大程度上導(dǎo)致了公共場所母嬰室的匱乏!秉S細(xì)花說。
如今,廣州讓母嬰室有了硬杠杠!稐l例》規(guī)定,在建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的公共場所,應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室。已建公共場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)而未建設(shè)母嬰室的,應(yīng)當(dāng)補建。違反規(guī)定的,由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改,逾期不改正的,處以2萬元以上5萬元以下罰款。
廣州市人大常委會法制工委副主任陳寧說,促進母乳喂養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程,涉及政府、醫(yī)療機構(gòu)、公共設(shè)施和場所、用人單位、社會組織等多方面的主體,通過立法來調(diào)整各方關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益和規(guī)范各方責(zé)任,有助于建立多方共同支持的社會體系,提升全社會對母乳喂養(yǎng)的認(rèn)同度和支持率,為實施母乳喂養(yǎng)營造良好的社會氛圍。
廣州市人大代表雷建威律師是《條例》的主要推動者之一。今年1月,雷建威等74名廣州市人大代表聯(lián)名在市第十五屆人大第四次會議上提出《關(guān)于立法促進母乳喂養(yǎng)的議案》。
雷建威說,《條例》的立法目的,旨在促進政府、醫(yī)療機構(gòu)、用人單位、公共場所、社會、家庭共同構(gòu)建母乳喂養(yǎng)的知識體系,動員各方力量來幫助哺乳期的媽媽。
完善法律明確母嬰室建設(shè)
公共場所母嬰室缺失的問題,也被多名全國人大代表注意到,并把相關(guān)的建議帶到了全國人大會議上。
10月30日,譚晶在微博上轉(zhuǎn)發(fā)了《條例》通過的新聞,并配以愛心的表情。2016年,對公共場所哺乳難有著深切體會的十二屆全國人大代表譚晶,在當(dāng)年的全國人大會議期間提交了《關(guān)于城市公共場所建設(shè)和普及標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室的建議》。
看到廣州立法解決公共場所哺乳難問題,黃細(xì)花感覺到,自己當(dāng)初的建議,成功邁出了一小步,“我希望能夠在國家層面立法,畢竟公共場所哺乳難的問題在全國都普遍存在”。
“建議在婦女權(quán)益保障法中規(guī)定,城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將母嬰室的建設(shè)列入其中,明確要求機場、車站、旅游景區(qū)等公共場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室。同時,還應(yīng)設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,由衛(wèi)生、工商、交通、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)合制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一標(biāo)識。此外,還要設(shè)立相應(yīng)罰則,進一步確保相關(guān)規(guī)定可以得到有效實施!秉S細(xì)花說。
(應(yīng)采訪對象要求,吳蕾、莫可為化名)
來源:法制日報 責(zé)任編輯:高楊清