最高檢首次針對(duì)案件質(zhì)量研制評(píng)價(jià)指標(biāo)
“案-件比”為核心，51組87項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)可綜合靈活運(yùn)用
日前，最高人民檢察院制發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》（下稱(chēng)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》），建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是檢察機(jī)關(guān)首次針對(duì)案件質(zhì)量研制評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)51組87項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合、靈活運(yùn)用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)主要司法辦案活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)。
制發(fā)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的主要目的是引導(dǎo)各級(jí)檢察院高度重視辦案質(zhì)量，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)優(yōu)化檢務(wù)管理，科學(xué)設(shè)置管理指標(biāo)，更好發(fā)揮指揮棒作用，引領(lǐng)、促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、每位檢察官自覺(jué)主動(dòng)落實(shí)好黨中央決策部署，落實(shí)司法責(zé)任制，把案件質(zhì)量作為檢察司法辦案的生命線(xiàn)，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，提升人民群眾對(duì)檢察工作的滿(mǎn)意度。
《評(píng)價(jià)指標(biāo)》涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”主要案件類(lèi)型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，共計(jì)51組87項(xiàng)。通過(guò)不同指標(biāo)的組合，一是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)檢察院、某個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)或者業(yè)務(wù)部門(mén)、某個(gè)檢察官辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)，并可以進(jìn)行地區(qū)之間、部門(mén)之間、個(gè)人之間的橫向?qū)Ρ�。二是可以�?shí)現(xiàn)對(duì)涉及國(guó)家大局或者中心工作的某類(lèi)案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)，如通過(guò)對(duì)相關(guān)辦案情況的評(píng)價(jià)，多維度了解落實(shí)平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展情況。三是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定訴訟環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)，如可以選取不捕率與不捕復(fù)議/復(fù)核率、不捕復(fù)議/復(fù)核改變率形成指標(biāo)組，綜合反映公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于逮捕標(biāo)準(zhǔn)把握的差異程度、檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕案件的辦理質(zhì)量以及檢察官釋法說(shuō)理工作的質(zhì)量。另外，不捕率這一指標(biāo)也可以跨辦案流程與捕后不訴率指標(biāo)組合運(yùn)用，引導(dǎo)檢察官準(zhǔn)確把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，避免錯(cuò)捕和不必要的羈押。
在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，“案-件比”是核心指標(biāo)�！鞍�-件比”是指發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件相比，形成的一組對(duì)比關(guān)系�！鞍浮笔侵赴l(fā)生的具體案件；“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件�！鞍�-件比”中“件”數(shù)越低，說(shuō)明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時(shí)間越短，案結(jié)事了，當(dāng)事人對(duì)辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)相對(duì)越高，辦案的社會(huì)效果越好。
制發(fā)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢務(wù)管理體系和檢察官辦案能力建設(shè)的重要舉措。各級(jí)檢察院要采取有效措施，精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)；強(qiáng)化指標(biāo)運(yùn)用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察辦案活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)和宏觀管理，促進(jìn)提升整體辦案質(zhì)效；科學(xué)、靈活運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重《評(píng)價(jià)指標(biāo)》與針對(duì)檢察官個(gè)人的業(yè)務(wù)考評(píng)之間的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案質(zhì)量和檢察官業(yè)務(wù)工作的客觀評(píng)價(jià)以及管理與被管理的良性互動(dòng)，推動(dòng)、激勵(lì)檢察官多辦案、辦好案；強(qiáng)化指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)部分析運(yùn)用，不斷提高決策指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、檢察辦案機(jī)制調(diào)整的成效、紅利更好地釋放出來(lái)。
案件質(zhì)量：檢察司法辦案的生命線(xiàn)
最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文就建立檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系答記者問(wèn)
日前，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》）。4月26日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文就建立檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
1.請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《評(píng)價(jià)指標(biāo)》起草的背景。
答：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究制定檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)檢察監(jiān)督體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是推進(jìn)檢務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，提高辦案質(zhì)量，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。確保案件質(zhì)量是司法機(jī)關(guān)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾司法需求最核心的內(nèi)容。近年來(lái)，最高檢黨組落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把案件質(zhì)量作為司法辦案的生命線(xiàn)，探索建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)指出，對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略要求，對(duì)照新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的要求，不少地方檢察機(jī)關(guān)還處于傳統(tǒng)的工作狀態(tài)，沒(méi)有做到求極致、過(guò)得硬，還不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)檢察工作新的更高要求。為此，2019年1月17日最高檢院領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，首次提出了關(guān)于案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的問(wèn)題。此后，又多次強(qiáng)調(diào)：“抓檢察事業(yè)、謀檢察工作，要把注意力集中在履職辦案上。離開(kāi)辦案，法律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督都是空的�！薄稗k案是第一位的，優(yōu)質(zhì)高效辦案是我們的第一任務(wù)�！毖兄瓢讣|(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是把案件質(zhì)量作為檢察司法辦案的生命線(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化檢務(wù)管理，科學(xué)設(shè)置管理指標(biāo)，更好發(fā)揮考核指揮棒作用，引領(lǐng)、促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、每位檢察官自覺(jué)主動(dòng)提升素質(zhì)、能力，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)個(gè)案的公平正義，類(lèi)案質(zhì)量提升，引領(lǐng)司法工作進(jìn)步、社會(huì)進(jìn)步。為了落實(shí)黨中央決策部署，提升人民群眾對(duì)檢察工作的滿(mǎn)意度，最高檢及時(shí)組織力量，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了現(xiàn)在的《評(píng)價(jià)指標(biāo)》。
2.請(qǐng)介紹一下研制《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的主要思路？
答：《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是檢察機(jī)關(guān)第一次針對(duì)案件質(zhì)量研制評(píng)價(jià)指標(biāo)，目的是引導(dǎo)各級(jí)人民檢察院高度重視辦案質(zhì)量，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。研制《評(píng)價(jià)指標(biāo)》主要遵循以下思路：
一是注重涵蓋各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的主要辦案活動(dòng)和環(huán)節(jié)。牢固樹(shù)立“雙贏多贏共贏”和“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”理念，將“四大檢察”主要案件類(lèi)型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，全部納入指標(biāo)化評(píng)價(jià)。
二是注重適應(yīng)檢察改革要求。指標(biāo)體系按照檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后的十大業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，對(duì)一些相同的業(yè)務(wù)，設(shè)置了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如刑事“捕訴一體”／直訴案件的大多數(shù)指標(biāo)為刑事檢察的共性指標(biāo)；同時(shí)設(shè)置了兼顧各業(yè)務(wù)條線(xiàn)特性的指標(biāo)，例如適用于職務(wù)犯罪檢察業(yè)務(wù)的退回補(bǔ)充調(diào)查率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型案件的評(píng)價(jià)。
三是注重指標(biāo)的多維度、綜合性運(yùn)用。為避免某些單項(xiàng)指標(biāo)的片面評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致結(jié)論的不客觀、不全面，明確一些具有關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)應(yīng)組合起來(lái)使用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同辦案活動(dòng)的全面動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。比如，撤回起訴率指標(biāo)和無(wú)罪判決率指標(biāo)要結(jié)合起來(lái)使用，以避免有些地方為降低無(wú)罪判決率，將法院擬判處無(wú)罪的案件都作撤回起訴處理。
3.請(qǐng)介紹一下《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的主要內(nèi)容和基本特征？
答：《評(píng)價(jià)指標(biāo)》涵蓋“四大檢察”主要案件類(lèi)型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，共計(jì)87項(xiàng)指標(biāo)。這一指標(biāo)體系呈現(xiàn)以下特征：
一是《評(píng)價(jià)指標(biāo)》涵蓋“四大檢察”十類(lèi)業(yè)務(wù)�！对u(píng)價(jià)指標(biāo)》分為刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟四大類(lèi)，主要包括：核心指標(biāo)“案-件比”，刑事“捕訴一體”/直訴案件指標(biāo)26項(xiàng)，刑事訴訟監(jiān)督案件指標(biāo)15項(xiàng)，刑事執(zhí)行檢察案件指標(biāo)6項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件指標(biāo)3項(xiàng)，民事檢察案件指標(biāo)8項(xiàng)，行政檢察案件指標(biāo)5項(xiàng)，公益訴訟檢察案件的指標(biāo)4項(xiàng)，未成年人檢察案件專(zhuān)門(mén)指標(biāo)7項(xiàng)，控告申訴檢察案件指標(biāo)7項(xiàng)，通用指標(biāo)5項(xiàng)。上述每一項(xiàng)指標(biāo)都明確了含義、適用業(yè)務(wù)及指標(biāo)說(shuō)明。
二是《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的體系�！对u(píng)價(jià)指標(biāo)》研制工作按照“做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察”的要求，圍繞“四大檢察”主要案件類(lèi)型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程設(shè)置主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將來(lái)在實(shí)踐中可以不斷調(diào)整、增加、完善。特別是目前相對(duì)較少的民事、行政、公益訴訟等檢察業(yè)務(wù)指標(biāo)，將來(lái)隨著業(yè)務(wù)工作的發(fā)展可以逐步增加。
三是《評(píng)價(jià)指標(biāo)》注重質(zhì)量指標(biāo)，引入部分效率指標(biāo)�！对u(píng)價(jià)指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)是以質(zhì)量指標(biāo)為主，但很多時(shí)候，單純的質(zhì)量指標(biāo)并不能全面、客觀地反映整體辦案質(zhì)量和司法辦案水平。如某個(gè)檢察院只提出1件抗訴案件且得到改判，改判率為百分之百，而另一個(gè)檢察院提出10件抗訴案件法院改判9件，改判率為90%，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為前者抗訴案件質(zhì)量好于后者。因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，引入了與辦案質(zhì)量密切相關(guān)的效率指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“有效率的質(zhì)量”與“有質(zhì)量的效率”相結(jié)合，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀。例如對(duì)民事/行政抗訴案件，以民事/行政抗訴率（效率指標(biāo)）、民事/行政抗訴改變率（質(zhì)量指標(biāo)）這兩個(gè)指標(biāo)組合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
四是設(shè)置了適用于不同業(yè)務(wù)條線(xiàn)的通用指標(biāo)。結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)適用于多個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)，可以采用同一指標(biāo)含義、相同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述，因此設(shè)置了適用于不同業(yè)務(wù)條線(xiàn)的通用指標(biāo)。比如，社會(huì)治理及其他檢察建議采納率、移送涉嫌犯罪線(xiàn)索立案率、控告申訴三個(gè)月內(nèi)答復(fù)率、控告申訴案件一年內(nèi)未結(jié)案率、司法救助率等五個(gè)指標(biāo)項(xiàng)為通用指標(biāo)。
五是設(shè)置了不同主體對(duì)辦案質(zhì)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)。為更全面、多側(cè)面評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)案件辦理質(zhì)量，設(shè)置了從法院、當(dāng)事人等不同主體的視角進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如從當(dāng)事人視角評(píng)價(jià)的刑事申訴糾正率、刑事申訴案件息訴率等，從法院視角評(píng)價(jià)的再審檢察建議采納率等。
4.最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，要建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以人民群眾、當(dāng)事人對(duì)司法辦案活動(dòng)的實(shí)際感受作為評(píng)價(jià)檢察辦案工作成效的一項(xiàng)重要因素。請(qǐng)介紹下什么是“案-件比”，如何運(yùn)用這一指標(biāo)評(píng)價(jià)案件質(zhì)量？
答：“案-件比”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件相比，形成的一組對(duì)比關(guān)系�！鞍浮笔侵赴l(fā)生的具體案件，“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件�！鞍�-件比”中“件”數(shù)越高，說(shuō)明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多，辦案時(shí)間越長(zhǎng)，當(dāng)事人對(duì)辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)相對(duì)越低，辦案的社會(huì)效果越差。計(jì)算“案-件比”的重要意義在于，引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提高辦案質(zhì)效，將上一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的工作做到極致，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，從而節(jié)約司法資源，提升人民群眾的司法評(píng)價(jià)。這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。該指標(biāo)適用于刑事、民事、行政等檢察業(yè)務(wù)，但不同業(yè)務(wù)中的計(jì)算方法不同。
（1）“案-件比”是一組對(duì)比關(guān)系。“案-件比”是“案”與“件”相對(duì)比并將“案”的數(shù)量取為1時(shí)，所形成的一組對(duì)比關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地將其看作一個(gè)比值。從這個(gè)意義上理解，在“案”為1時(shí)，“件”越高，相對(duì)越不好。
（2）“案-件比”中多余的“件”被賦予了特殊含義。通過(guò)定義可以看出，“案-件比”重在引導(dǎo)檢察官在每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)將工作做到極致。不可否認(rèn)，納入“件”范圍的業(yè)務(wù)活動(dòng)或者辦案環(huán)節(jié)，都有法律依據(jù)。但是如果上一個(gè)環(huán)節(jié)將工作做到極致，能夠避免和減少下一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的，就應(yīng)該盡量避免或者減少，從而提升當(dāng)事人的司法感受，節(jié)約司法資源。至于將工作做到極致仍無(wú)法避免的環(huán)節(jié)，不是“案-件比”負(fù)面評(píng)價(jià)的對(duì)象，“案-件比”的導(dǎo)向是擠掉那部分能夠避免或減少的“件”，所以這里多余的“件”被賦予了特殊含義。
（3）“案-件比”是一個(gè)宏觀指標(biāo)。如上所述，“件”被賦予了特殊含義，但是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在計(jì)算時(shí)，無(wú)法對(duì)每一個(gè)個(gè)案進(jìn)行評(píng)價(jià)，只能將納入“件”范圍的業(yè)務(wù)活動(dòng)或辦案環(huán)節(jié)一并計(jì)算，所以“案-件比”是一個(gè)趨勢(shì)判斷，是一個(gè)宏觀指標(biāo)，不宜直接評(píng)價(jià)那些所謂符合法律規(guī)定程序的“個(gè)案”。同時(shí)評(píng)價(jià)整體和個(gè)體時(shí)也應(yīng)有所區(qū)別，比如在評(píng)價(jià)一名檢察官的工作時(shí)，可以區(qū)分一些“件”是工作做到極致因客觀原因而發(fā)生的，還是主觀原因造成的，這可以讓檢察官作出說(shuō)明，并輔之相關(guān)的證明材料，經(jīng)審查后，該扣除的予以扣除。另外，不同的案件類(lèi)型難易程度也不一樣，具體檢察院內(nèi)部開(kāi)展評(píng)價(jià)、分析時(shí)也有必要予以區(qū)分。
（4）“案-件比”不是一個(gè)孤立指標(biāo)�！鞍�-件比”作為案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一個(gè)重要指標(biāo)，起統(tǒng)領(lǐng)作用。但“案-件比”不是一個(gè)孤立指標(biāo)，與其他指標(biāo)一起，相互牽制，相互平衡，共同反映辦案活動(dòng)的數(shù)量質(zhì)量和效率效果。比如在刑事檢察中，將二次退回補(bǔ)充偵查作為“案-件比”的負(fù)面評(píng)價(jià)，有意見(jiàn)會(huì)認(rèn)為，為了降低“案-件比”，一些不符合起訴條件該退回的案件也不退回了，這樣會(huì)不會(huì)影響工作開(kāi)展。其實(shí)除了“案-件比”指標(biāo)，還會(huì)有其他指標(biāo)來(lái)共同評(píng)價(jià)一個(gè)檢察院、檢察官的辦案質(zhì)效，如撤回起訴的情況、判決無(wú)罪的情況、上訴情況等，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的效率和有效率的質(zhì)量”的辦案目標(biāo)。
5.各級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用《評(píng)價(jià)指標(biāo)》，才能發(fā)揮好指標(biāo)的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，引導(dǎo)檢察官多辦案、辦好案？
答：各級(jí)人民檢察院要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用的綜合性、靈活性，通過(guò)不同指標(biāo)的組合，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同主體辦案質(zhì)量或者對(duì)不同類(lèi)型案件、某個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)。
一是可以對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)檢察院、某個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)或者業(yè)務(wù)部門(mén)、某個(gè)檢察官辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)，并可以進(jìn)行地區(qū)之間、部門(mén)之間、個(gè)人之間的橫向?qū)Ρ纫约吧舷录?jí)檢察院之間的縱向?qū)Ρ取＿@是評(píng)價(jià)指標(biāo)最常見(jiàn)的運(yùn)用方式。
二是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及國(guó)家大局或者中心工作的某類(lèi)案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)。張軍檢察長(zhǎng)指出，推動(dòng)黨中央重大決策部署要不折不扣地落實(shí)，像平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，要有相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)此，可以通過(guò)選取不捕率、不訴率、認(rèn)罪認(rèn)罰適用率、提出量刑建議情況等一些特定指標(biāo)的組合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)辦案情況的評(píng)價(jià)，從而掌握檢察機(jī)關(guān)落實(shí)平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展情況。
三是用部分指標(biāo)的組合可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定主體、特定訴訟環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)。比如可以選取“不退不延”案件占比率指標(biāo)對(duì)某檢察官辦案組或檢察官的辦案效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。該指標(biāo)還可與引導(dǎo)偵查取證率指標(biāo)相組合，引導(dǎo)檢察官在捕前、（不）捕后積極介入引導(dǎo)偵查取證工作，減少檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限等辦案環(huán)節(jié)，降低“案-件比”，提高辦案質(zhì)量和效率。
此外，要革除簡(jiǎn)單指標(biāo)管理的弊端，對(duì)一些數(shù)據(jù)指標(biāo)異常的案件，注重通過(guò)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查等工作作出客觀評(píng)價(jià)。要充分認(rèn)識(shí)指標(biāo)化考評(píng)的特點(diǎn)，消除標(biāo)準(zhǔn)化管理與人性化管理之間的隔閡，推進(jìn)科學(xué)化、合理化管理，特別是注重《評(píng)價(jià)指標(biāo)》與針對(duì)檢察官個(gè)人的業(yè)績(jī)考評(píng)之間的協(xié)調(diào)銜接，通過(guò)各自側(cè)重點(diǎn)的不同，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案質(zhì)量和檢察官業(yè)務(wù)工作的客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管理與被管理的良性互動(dòng)。
6.如何確保檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正？
答：為確保案件質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀、公正、準(zhǔn)確，一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)從檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中自動(dòng)采集，包括指標(biāo)數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取和比率的自動(dòng)計(jì)算，以降低工作量，避免和減少人為因素的干擾。
另一方面，要引入案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。司法辦案具有一定的復(fù)雜性，有時(shí)單純根據(jù)案件結(jié)果尚不能得出辦案質(zhì)量存在問(wèn)題的結(jié)論。如捕后不訴案件，既可能是審查逮捕質(zhì)量問(wèn)題，也可能是審查起訴質(zhì)量問(wèn)題，還可能是法律、司法解釋發(fā)生變化等客觀原因。為了避免個(gè)別指標(biāo)在應(yīng)用中出現(xiàn)誤差，偏離實(shí)際，可以引入案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，通過(guò)對(duì)個(gè)案的質(zhì)量評(píng)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分指標(biāo)的校正。還以捕后不訴指標(biāo)為例，這個(gè)指標(biāo)數(shù)值的高低不能直接評(píng)價(jià)案件質(zhì)量的好壞，但可以根據(jù)某一地區(qū)、某個(gè)部門(mén)、某個(gè)檢察官所辦案件該指標(biāo)的高低，決定是否對(duì)其開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查，以確定個(gè)案是否存在質(zhì)量問(wèn)題。
7.如何強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析運(yùn)用，以提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作決策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性？
答：貫徹執(zhí)行《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析運(yùn)用，優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)管理，發(fā)揮好考評(píng)指揮棒作用。最高人民檢察院已經(jīng)要求各業(yè)務(wù)廳加強(qiáng)對(duì)本條線(xiàn)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析研究，了解掌握各地區(qū)司法辦案和相關(guān)工作的現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)、規(guī)律及存在的問(wèn)題、原因，用作內(nèi)部工作決策、對(duì)下工作指導(dǎo)的重要依據(jù)。地方各級(jí)人民檢察院也要比照這種做法，強(qiáng)化指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)部分析運(yùn)用，不斷提高決策指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、檢察辦案機(jī)制調(diào)整的成效、紅利更好地釋放出來(lái)，使各項(xiàng)工作部署更實(shí)地落下來(lái)。各級(jí)檢察院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)之間要立足職能加強(qiáng)合作，形成工作合力，特別是要夯實(shí)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)部門(mén)要抓好數(shù)據(jù)填錄的基礎(chǔ)工作，案件管理等綜合業(yè)務(wù)部門(mén)要做好審查核實(shí)等保障工作。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)引領(lǐng)、推動(dòng)、激勵(lì)檢察官多辦案、辦好案，絕非朝夕之功，但是我們要朝著這個(gè)方向不懈努力。
來(lái)源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：高翔
